“战疫”不忘抓发展 信阳固始实行双驱动运行模式的实践与成效——以服装产业为例

面对突如其来的新冠肺炎疫情，如何在坚决打赢疫情防控阻击战的统筹抓好经济社会发展，成为各地必须应对的重大考验。河南省信阳市固始县作为豫南地区的人口大县和劳务输出大县，疫情防控压力较大，但同时又是纺织服装产业的重要集聚区。面对双重挑战，固始县积极探索“战疫”不忘抓发展的双驱动运行模式，以服装产业为突破口，走出了一条疫情防控与经济发展协同推进的新路子。

一、背景：双重压力下的现实抉择

固始县常住人口超过百万，外出务工人员众多，春节返乡和节后返岗带来的输入性风险不容忽视；与此纺织服装业是固始的传统支柱产业和民生产业，全县拥有服装加工企业数百家，从业人员数万人，产值规模在县域经济中占据重要地位。若单纯采取“一刀切”的停摆措施，不仅会影响产业链上下游稳定，还可能造成订单流失和工人失业，给脱贫攻坚成果巩固带来压力。因此，固始县委、县政府明确提出，必须把疫情防控与复工复产统筹起来，实施“两手抓、两不误”的双驱动运行机制。

二、双驱动运行模式的关键举措

所谓“双驱动”，即以疫情防控安全驱动企业有序复工，以经济发展需求驱动防疫措施精准化。在服装产业领域，固始县重点采取了以下措施：

1. 建立“一企一策”复工复产方案。由工信、卫健、人社等部门组成工作专班，逐户指导服装企业制定防疫预案，落实员工健康登记、体温监测、分散就餐、厂区消杀等措施。对具备条件的企业，优先安排复工；对条件不足的，主动帮助协调物资化解难题。

1. 推行“点对点”劳务返岗服务。针对服装企业用工集中、外省籍技术工人返岗困难的实际，固始县开通了包车直达服务，从家门口到厂门口全程闭环管理，既减少路途感染风险，又保障企业用工需求。本地招工与技能培训同步开展，引导因疫情滞留的返乡人员就近就地就业。

1. 打造 Transition 时期的产业链协同机制。针对面料运不进、成品发不出的短期困难，固始县积极协调交通、商务部门，为服装企业发放应急运输通行证，打通物流“最后一公里”。还推动园区内企业共享订单、共享产能，避免因个别企业停产造成整链失控。

1. 强化政策扶持与风险兜底。出台了应对疫情支持中小微企业发展的若干措施，包括减免租金、缓缴社保、税收优惠和信贷支持等制度安排，帮助服装企业特别是小微服装作坊渡过难关。与此加强应急物资储备，为重点企业定期配发口罩、消毒液等防护物资。

三、双驱动模式的实践效果

由于措施有力、应对及时，固始县服装产业实现率先复苏：

• 复工进度领先。在一季度末，全县规模以上服装企业复工率超过95%，关键技术岗位和非疫情重点区域员工到岗率达到90%以上。
• 产能恢复迅速。许多企业在有序复工后加班加点赶制前期积压订单，二季度产值同比由上降转为正增长，部分龙头服装企业增幅达两位数。
• 产业链总体稳定。没有发生一起因复工复产导致的聚集性疫情，也没有出现大规模产业链断裂和企业倒闭现象。企业主和工人普遍表示，“前期防疫付出换来的是后期快速回归”，双驱动让他们心里更有底。

四、经验启发：双驱动对县域产业治理的启示

固始县在疫情期间通过双驱动运行，以服装产业为代表的关键领域得到较快恢复，凸显了统筹方法的价值。几点启示值得提炼：防与产不是非此即彼的对立关系；政府服务的精准度决定企业复产的速度；产业集群的合力是抵御外生风险的缓冲带。正是在疫情大考中，“柔性防控+精准服务+产业链协同共治”的模式让固始在一手抓防疫、一手抓发展方面积累了实践经验，也为其他地区提供了有用参考。对此，我们应有更深切的共识和持续推进的决心，下大力气韧劲地去锻造环境好、动能有韧性、生态更扎实的产业格局，促进县域经济发展可积累促完善提能级。（邢东亮 李成玉）